“十三五”以來，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要指示批示精神和中央城市工作會議精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府各項決策部署。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，堅持以人民為中心，搶抓新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展歷史機(jī)遇，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，大力提升城市建設(shè)管理水平，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快建設(shè)綠色江淮美好家園，全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，為決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

深化城鎮(zhèn)住房制度改革

住有所居取得重要進(jìn)展

堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，不斷完善住房市場體系和住房保障體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，城鎮(zhèn)居民住房條件顯著改善。

棚戶區(qū)改造加力推進(jìn)。嚴(yán)把棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，既盡力而為、又量力而行，充分發(fā)揮棚戶區(qū)改造在改善民生、補(bǔ)齊短板、擴(kuò)大需求等方面的積極作用。“十三五”期間，全省棚戶區(qū)改造累計開工135.58萬套，開工總量位居全國第四，基本建成115.05萬套，幫助390多萬棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”，圓了安居夢。“十三五”規(guī)劃確定的改造105萬套棚戶區(qū)目標(biāo)提前一年實現(xiàn)。2016年，安徽省作為棚戶區(qū)改造真抓實干成效明顯省份獲國務(wù)院通報表揚(yáng)激勵。2018年、2019年，阜陽市、合肥市作為棚戶區(qū)改造真抓實干成效明顯城市獲國務(wù)院通報表揚(yáng)激勵。

住房保障體系不斷完善。著力完善住房保障體系，加大公租房保障力度，將新市民逐步納入保障范圍，充分發(fā)揮住房保障在解決群眾住房問題上的“補(bǔ)位”作用。全省累計建設(shè)公租房94.68萬套，總量位居全國第四。實行實物配租和租賃補(bǔ)貼并舉，“十三五”期間，公租房實物配租90.59萬套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼21.14萬戶，111.73萬戶居民享受公共租賃住房保障。全省城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)依申請應(yīng)保盡保，新市民群體占保障對象的43%。

老舊小區(qū)改造穩(wěn)步實施。省委、省政府將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入省級重大民生工程項目強(qiáng)力推進(jìn)，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)各市編制城市老舊小區(qū)整治改造項目規(guī)劃，出臺老舊小區(qū)整治改造工作績效評價辦法、專項資金管理辦法，編制并修訂《安徽省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造技術(shù)導(dǎo)則》，全面改造提升老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善居住條件和生活環(huán)境。預(yù)計到今年年底，全省累計改造老舊小區(qū)3020個，建筑面積9836萬平方米，惠及110萬戶小區(qū)居民。

住房公積金保障作用明顯。深化住房公積金制度改革，持續(xù)擴(kuò)大住房公積金繳存面，實繳職工人數(shù)達(dá)437.33萬人，“十三五”以來，累計新增開戶83.17萬戶，累計支持43.77萬繳存職工家庭貸款購買住房，發(fā)放住房公積金貸款1384.36億元。

房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實調(diào)控責(zé)任切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的通知》，建立省房地產(chǎn)市場調(diào)控聯(lián)席會議制度，及時完善省級調(diào)控政策措施。強(qiáng)化城市主體責(zé)任，指導(dǎo)各地因城施策，加強(qiáng)供需雙向調(diào)節(jié)，落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)要求。住房租賃市場有序發(fā)展，指導(dǎo)各地搭建政府住房租賃交易服務(wù)平臺，合肥市國家試點穩(wěn)步推進(jìn)，籌集各類集中式租賃住房滿足新市民住房需求。

加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式

城市建設(shè)品質(zhì)大幅提升

以“一尊重、五統(tǒng)籌”重要思想為根本遵循，大力推進(jìn)“四創(chuàng)一建”，不斷增強(qiáng)城市綜合承載力，改善城市人居環(huán)境，城市綜合功能明顯增強(qiáng)。到2019年底，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)55.81%，城市建成區(qū)面積達(dá)2241.5平方公里，較2015年年底增加315.1平方公里，安徽省已進(jìn)入以城市為主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)。省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》，系統(tǒng)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”。實施城市道路交通提升工程、城市停車場建設(shè)行動等，著力補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。到2019年年底，全省設(shè)區(qū)城市生活污水集中處理率達(dá)93.41%、燃?xì)馄占奥?8.70%、供水普及率99.36%、生活垃圾無害化處理率100%，分別較2015年年底提高1.61、1.15、0.57、0.45個百分點。人均道路面積23.76平方米，較2015年增加2.94平方米。新增城市公共停車泊位13萬個，全面建成市、縣備用水源。截至11月底，全省城市軌道交通建成3條、在建10條。扎實推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，合肥市國家地下綜合管廊建設(shè)試點成效明顯。截至2020年10月，全省開工建設(shè)管廊項目257.43公里，形成廊體規(guī)模193.1公里。實施城市排水防澇三年行動，完成136個主要易澇點整治，累計新建改造排水管渠5860.8公里。

城市人居環(huán)境顯著提升。扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實綠色發(fā)展理念，堅決抓好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域污染防治各項任務(wù)落實。深入推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效三年行動、園林綠化提升行動，開展城鎮(zhèn)“三治三增三提升”，扎實推進(jìn)“兩治三改”，城鎮(zhèn)違法建設(shè)得到有效治理，市容環(huán)境顯著改善，文明程度較大提高。到2019年年底，建成區(qū)綠化覆蓋率42.72%，較2015年年底提高1.56個百分點，人均公園綠地面積14.80平方米，較2015年年底增加1.43平方米，形成省域“萬里綠道網(wǎng)”。全省14個省轄市、3個縣級市、21個縣城、1個鎮(zhèn)成為“全國園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）”。全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型公園和綠地、海綿型道路與廣場建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，全省城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，池州市海綿城市國家試點走在全國前列。城市黑臭水體治理深入推進(jìn)，城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上，年內(nèi)完成基本消除目標(biāo)。完成長江、淮河、巢湖、新安江流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省生態(tài)環(huán)境廳出臺《安徽省建筑工程施工和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化建筑施工揚(yáng)塵污染綜合治理。

城市管理精細(xì)化水平不斷提升。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，多渠道引導(dǎo)市民參與城市建設(shè)管理，加快構(gòu)建共建共治共享的城市治理新格局，不斷提高城市科學(xué)化精細(xì)化智能化管理水平。加大智慧城市建設(shè)力度，編制《智慧城市建設(shè)指南》《智慧城管建設(shè)導(dǎo)則》，市縣建成數(shù)字化城管平臺，城市管理精細(xì)化、智慧化程度進(jìn)一步提高。全面開展城市生活垃圾分類，合肥市、銅陵市垃圾分類國家試點扎實推進(jìn)。開展《安徽省城市生活垃圾分類管理條例》調(diào)研論證，《銅陵市生活垃圾分類管理條例》《合肥市生活垃圾分類管理條例》經(jīng)省人大批準(zhǔn)施行。開展城鎮(zhèn)公廁提升三年行動，到今年年底完成新建、改造、開放城鎮(zhèn)公廁7509座任務(wù)，加快形成布局合理、方便實用、干凈衛(wèi)生、文明協(xié)調(diào)、有效管理的城鎮(zhèn)公共廁所服務(wù)體系。設(shè)區(qū)市建成地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，保障城市地下管線運(yùn)行安全。

歷史文化名城及歷史建筑保護(hù)力度加大。省政府頒布《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》，不斷健全歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)制度。大力推進(jìn)城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，全省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村達(dá)81個，歷史文化街區(qū)總數(shù)達(dá)29處，公布?xì)v史建筑5042處。黃山市歷史建筑保護(hù)利用全國試點順利完成。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用，更好地延續(xù)歷史文脈，著力塑造徽風(fēng)皖韻的城市風(fēng)貌。

推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“徽匠建造”邁上新臺階

大力發(fā)展“徽匠建造”，加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和做大做強(qiáng)，建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。

建筑業(yè)支柱地位進(jìn)一步提升。省政府辦公廳出臺《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，優(yōu)化建筑業(yè)資質(zhì)資格管理，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，改進(jìn)工程建設(shè)組織模式，加快推行工程總承包，積極推進(jìn)全過程工程咨詢。2019年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別達(dá)到8503.26億元、3905.7億元，分別比2015年增長49.3%和2.2倍，建筑業(yè)增加值占全省GDP的比重達(dá)到10%以上，帶動近200萬人就業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用進(jìn)一步提升。

高等級建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同15部門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的若干意見》，加大政策引導(dǎo)力度，大力培育高等級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)，重點培育一批市政公用、公路、水利水電、港口與航道工程等特級資質(zhì)企業(yè)，提高建筑業(yè)企業(yè)競爭力。目前，全省施工總承包特級資質(zhì)建筑企業(yè)31家，比2015年年底增加25家，總量位居全國第七，企業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

裝配式建筑和綠色建筑加快推廣。省政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確發(fā)展目標(biāo)和保障措施，部署推進(jìn)培育生產(chǎn)主體、健全產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展市場需求、開拓發(fā)展空間、提升競爭能力、加強(qiáng)質(zhì)量管理等重點任務(wù)，努力提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動，嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，全省國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地達(dá)12個，省級裝配式產(chǎn)業(yè)基地20個，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)16.99%，新增綠色建筑超過2億平方米，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)比例基本達(dá)到100%。

勘察設(shè)計管理全面加強(qiáng)。修訂《安徽省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》，印發(fā)《安徽省優(yōu)秀勘察設(shè)計獎評選辦法》。開展第四批安徽省工程勘察設(shè)計大師評選，新增大師19位。加快推進(jìn)BIM技術(shù)集成應(yīng)用。“十三五”期間，安徽省勘察設(shè)計企業(yè)獲全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計行業(yè)獎49個，其中1等獎5個，分別超“十二五”時期9個、3個。截至2019年年底，全省主營勘察設(shè)計企業(yè)從2015年年底的371家發(fā)展到487家。其中，甲級資質(zhì)企業(yè)從88家發(fā)展至110家。2019年全省主營勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入383.7億元，較2015年增長了81.2%。

重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給力度加大。加強(qiáng)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的供給，圍繞城市建設(shè)與管理、工程質(zhì)量安全、建筑節(jié)能、裝配式建筑等重點領(lǐng)域制訂、修訂并發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)72項，全省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)145項，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)，強(qiáng)化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督。

工程質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)。出臺《安徽省危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定實施細(xì)則》《建設(shè)施工項目現(xiàn)場安全風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)》等文件，不斷完善工程質(zhì)量保障體系和工程質(zhì)量安全管理制度。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全各方主體責(zé)任，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全集中整治行動、打擊違規(guī)海砂專項行動，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，全省建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒，壓實企業(yè)主體責(zé)任。建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作持續(xù)推進(jìn)，管理制度機(jī)制不斷完善。

強(qiáng)化農(nóng)村住房安全保障

農(nóng)村人居質(zhì)量持續(xù)改善

突出抓好農(nóng)村住房安全保障，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)村危房改造取得重大進(jìn)展。堅決扛起脫貧攻堅政治責(zé)任，精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村危房改造對象，加強(qiáng)危房改造技術(shù)指導(dǎo)，大力實施農(nóng)村危房改造，著力保障建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等4類重點對象住房安全。“十三五”期間，累計完成農(nóng)村危房改造47萬戶，其中建檔立卡貧困戶33.9萬戶，為決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

農(nóng)村生活垃圾治理成效顯著。扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理處置體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋。全省建有生活垃圾中轉(zhuǎn)站等中轉(zhuǎn)設(shè)施2871座，擁有壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)車輛2864輛，按照農(nóng)村人口300人~500人配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，基本建立“戶集中、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，基本完成288個非正規(guī)垃圾堆放點整治，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)70%以上。

傳統(tǒng)村落保護(hù)實現(xiàn)新突破。先后編制了《安徽省傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《安徽省傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展規(guī)劃》《安徽省傳統(tǒng)村落規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指引》等規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則，不斷完善傳統(tǒng)村落保護(hù)利用路徑與制度體系。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落普查立檔，指導(dǎo)有關(guān)市縣做好傳統(tǒng)建筑保護(hù)利用示范、防災(zāi)安全保障、歷史環(huán)境要素修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境改善等項目實施。全省累計400個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，數(shù)量位居全國第七。黃山市列入全國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)示范市。754個村落列入省級傳統(tǒng)村落名錄，保護(hù)利用工作扎實推進(jìn)。宏村、西遞、呈坎、唐模、屏山等村落已經(jīng)逐漸打造出“名村品牌”，安徽省傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作有力有序推進(jìn)。

深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新

行業(yè)治理能力顯著增強(qiáng)

全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點改革深入推進(jìn)，體制機(jī)制更加健全完善，行業(yè)治理能力顯著增強(qiáng)。

城管執(zhí)法體制改革縱深推進(jìn)。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實施意見》，省、市、縣（區(qū)）執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置基本到位，全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝。“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動深入推進(jìn)，輪訓(xùn)市縣城管執(zhí)法人員1萬余人次，城管執(zhí)法隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。

工程建設(shè)管理改革全面展開。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，部署推進(jìn)深化簡政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、實施“走出去”戰(zhàn)略等重點改革任務(wù)。目前，各項改革舉措深入推進(jìn)，建筑市場綜合改革和建筑勞務(wù)用工制度改革國家試點有序?qū)嵤こ炭偝邪⑷^程工程咨詢持續(xù)深化，建筑市場管理體制機(jī)制加快完善，建筑業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，綜合競爭力明顯提升。

工程建設(shè)項目審批制度改革持續(xù)深化。省政府辦公廳印發(fā)《安徽省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)健全制度體系、設(shè)立綜合服務(wù)窗口、實行并聯(lián)審批、應(yīng)用審批系統(tǒng)、建設(shè)“一張藍(lán)圖”等重點任務(wù)，推動實施從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)等全過程開展全流程、全覆蓋審批改革。全省房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批事項由79項減少到56項，審批時限壓縮至90個工作日以內(nèi)。

行政審批制度不斷優(yōu)化。推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，精簡審批事項，優(yōu)化辦事流程，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳本級行政權(quán)力事項由56項精簡為40項，取消省廳本級政務(wù)服務(wù)事項申請材料296項，行政審批效能大幅提升。資質(zhì)資格證書電子化加快推行，制發(fā)建設(shè)領(lǐng)域各類電子證照25萬本。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

“十三五”即將收官，“十四五”蓄力起航。黨的十九屆五中全會擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的宏偉藍(lán)圖。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅決抓好黨中央、國務(wù)院及省委、省政府各項決策部署落地落實，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，聚焦強(qiáng)化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”的目標(biāo)要求，搶抓“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，進(jìn)一步完善住房制度，提升城市發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)“徽匠建造”綜合競爭力，打造美麗宜居鄉(xiāng)村，努力推進(jìn)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。（安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長?賀懋燮）

本文摘自中國建設(shè)報